數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，智慧城市的高質(zhì)量發(fā)展越來(lái)越受到關(guān)注。今年的政府工作報(bào)告指出要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局，建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。
智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀如何?發(fā)展中面臨哪些新情況、新挑戰(zhàn)?智慧城市建設(shè)的牛鼻子在哪里?應(yīng)如何與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字鄉(xiāng)村有效結(jié)合?在3月24日中國(guó)信息通信研究院和京東云舉辦的“智慧城市高端對(duì)話(huà)”活動(dòng)上，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，目前各地對(duì)智慧城市的重要性認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入，智慧城市建設(shè)已經(jīng)從外因督促推進(jìn)變成內(nèi)因自發(fā)務(wù)實(shí)推進(jìn)，也成為各地根據(jù)市民需求、城市需要進(jìn)行深化發(fā)展的自發(fā)行動(dòng)。但隨著智慧城市建設(shè)進(jìn)入“深水區(qū)”，其也面臨著不少新情況和新挑戰(zhàn)，應(yīng)更好利用數(shù)智技術(shù)推動(dòng)智慧城市與數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
智慧城市建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)
“當(dāng)前，智慧城市在各行各業(yè)以及群眾生活方方面面的滲透性越來(lái)越強(qiáng)，生產(chǎn)、生活越來(lái)越受數(shù)據(jù)的影響。同時(shí)，智慧城市的發(fā)展也面臨著不少難題，比如頂層設(shè)計(jì)很難跟上技術(shù)變化、技術(shù)發(fā)展快但場(chǎng)景應(yīng)用稀缺等。”國(guó)際歐亞科學(xué)院院士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興表示，從另一方面來(lái)看，健康碼、網(wǎng)格式管理等軟件服務(wù)級(jí)應(yīng)用體現(xiàn)了創(chuàng)新能力自下而上的作為，豐富了智慧城市的建設(shè)，也為智慧城市建設(shè)帶來(lái)了廣闊的發(fā)展前景。
中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授、國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員汪玉凱表示，智慧城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。“智慧城市要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理，第一要保障城市高質(zhì)量發(fā)展，第二要保障城市高水平運(yùn)轉(zhuǎn)，第三要不斷為市民提供有效的公共產(chǎn)品，第四要能夠持續(xù)消除城市管理運(yùn)行中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，這也是智慧城市發(fā)展的四個(gè)目標(biāo)。”汪玉凱認(rèn)為，智慧城市發(fā)展到今天有三個(gè)維度的問(wèn)題亟待解決，即保障老百姓的福祉、體現(xiàn)公共屬性的價(jià)值、注重協(xié)同的價(jià)值而不是單打獨(dú)斗。
京東集團(tuán)副總裁鄭宇以京東智能城市實(shí)踐和成功案例分享了在智慧城市建設(shè)中的探索。他表示，智慧城市面臨四方面的挑戰(zhàn)：“第一是數(shù)據(jù)的歸集和共享仍然存在‘數(shù)據(jù)孤島’。第二是平臺(tái)的支撐能力還不足，目前的云計(jì)算平臺(tái)自我擴(kuò)展和迭代能力跟不上智慧城市的發(fā)展。第三是基于同一個(gè)底座共建以及建完之后的生態(tài)運(yùn)營(yíng)難。第四是只有機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制建立，才能保證智慧城市進(jìn)一步向前發(fā)展。”
“數(shù)字政府是目前各地建設(shè)智慧城市的重要抓手。‘十四五’時(shí)期，數(shù)字政府發(fā)展要注重?cái)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和應(yīng)用成效。”中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所所長(zhǎng)徐志發(fā)也認(rèn)為智慧城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到深化發(fā)展期，尤其踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對(duì)智慧城市建設(shè)提出了非常高的要求，需要重新審視智慧城市發(fā)展的過(guò)程。“這需要發(fā)揮公眾的參與度和積極性，人人參與智慧城市建設(shè)。解決好這個(gè)問(wèn)題，智慧城市建設(shè)才能走得更扎實(shí)。”
數(shù)智建設(shè)提升城市軟實(shí)力
今年的政府工作報(bào)告提出，要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步壓減各類(lèi)證明，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，加快解決群眾關(guān)切事項(xiàng)的異地辦理問(wèn)題。對(duì)于數(shù)智技術(shù)在數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)中的地位和作用，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者都予以了肯定，但他們也同時(shí)指出，技術(shù)之外更需要機(jī)制和體制的創(chuàng)新。
“數(shù)字政府建設(shè)得好不好應(yīng)由市民、投資者來(lái)定，只有市民、企業(yè)說(shuō)政府公共服務(wù)好才算建得好。”仇保興表示，與其他國(guó)家相比，中國(guó)在智慧城市建設(shè)中并不落后，在“深水區(qū)”的探索中要處理好智慧城市復(fù)雜系統(tǒng)構(gòu)成與生產(chǎn)、數(shù)字技術(shù)的便利與數(shù)字產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、復(fù)雜性和安全性三對(duì)矛盾。
汪玉凱表示，智慧城市是數(shù)字化的集大成者，未來(lái)智慧城市建設(shè)需要整合資源，使多方有效協(xié)同，同時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也是智慧城市的重要組成部分。“數(shù)智技術(shù)的敏感度非常高，中國(guó)對(duì)數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用能力很強(qiáng)，智慧城市、數(shù)字政府十幾年來(lái)發(fā)展迅速，與企業(yè)、政府廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)有很大關(guān)系。但僅僅依靠技術(shù)是不夠的，必須有體制機(jī)制創(chuàng)新才能真正產(chǎn)生效果。”
從技術(shù)層面來(lái)看，汪玉凱認(rèn)為，數(shù)字政府最終能不能成功、成功到什么程度，取決于數(shù)據(jù)的治理，以及能不能打破部門(mén)壁壘界限。“需要通過(guò)流程再造、業(yè)務(wù)重組構(gòu)建起新的治理體系和治理模式。數(shù)字政府已經(jīng)到了‘過(guò)坎’的時(shí)候，只有把難點(diǎn)攻破了，才能真正構(gòu)建一個(gè)營(yíng)商環(huán)境好、老百姓滿(mǎn)意、為社會(huì)提供各項(xiàng)公共產(chǎn)品的良好政府形態(tài)。”
鄭宇也認(rèn)為，數(shù)字政府建設(shè)影響著生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境等的打造，建設(shè)不好會(huì)出現(xiàn)人才留不住、企業(yè)流失問(wèn)題，進(jìn)而失去發(fā)展的動(dòng)力。政府作為城市的管理者，其管理水平和管理效率影響著整個(gè)城市的管理水平和管理效率。“我們現(xiàn)在正處在一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管的‘雙網(wǎng)融合’階段，實(shí)現(xiàn)政府辦公一網(wǎng)協(xié)同、城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管和政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。智慧城市建設(shè)要以數(shù)據(jù)為中心而不是以業(yè)務(wù)為中心，在智慧城市建設(shè)中需要業(yè)務(wù)帶動(dòng)數(shù)據(jù)歸集、數(shù)字驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)生活、生活衍生新業(yè)務(wù)，由此形成良性循環(huán)。”
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