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疫情沖擊之下，我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，在此背景之下，保市場主體就是“留得青山”，對確保經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。5月10日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，日前國家發(fā)改委等四部門發(fā)布《關(guān)于做好2022年降成本重點(diǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，從稅費(fèi)、金融支持，到困難行業(yè)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，再到降低租金成本，重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)……8個(gè)方面26項(xiàng)措施詳細(xì)畫出2022年降成本路線圖。

稅費(fèi)支持“真金白銀”讓利

今年《政府工作報(bào)告》指出，2022年要實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。從《通知》來看，稅費(fèi)支持也成為具體任務(wù)的“排頭兵”。例如《通知》提到，要延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬-300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅等。

留抵退稅也是重要內(nèi)容之一?！锻ㄖ诽岬?，優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。

此外，《通知》還提及企業(yè)創(chuàng)新稅收激勵，如加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，以及清理規(guī)范涉企收費(fèi)，清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策等內(nèi)容。

除稅費(fèi)支持外，《通知》還囊括諸多企業(yè)“急難愁盼”的問題。例如，在緩解企業(yè)人工成本壓力方面，《通知》提到，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，在2022年度將中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。

疫情之下，不少企業(yè)面臨停工停產(chǎn)，因此高昂的租金就成為企業(yè)在這一特殊時(shí)期的沉重負(fù)擔(dān)。為緩解該情況，《通知》也提及，2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個(gè)月租金，其他地區(qū)減免3個(gè)月租金等。

在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任、研究員馬珺表示，稅費(fèi)是企業(yè)的重要成本之一，相比較而言，企業(yè)的勞動力成本、水電房租及能源消耗等更多屬于市場成本，市場成本的升降遵循市場規(guī)律，政府政策可以影響它，但不起主要作用。

“而稅費(fèi)屬于政府成本，政府是有主動權(quán)的。”馬珺稱，在經(jīng)濟(jì)下行期間或受到市場沖擊的時(shí)候，例如此次疫情沖擊，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤，保市場主體保就業(yè)，政府就可以采取減稅降費(fèi)之類的政策，讓利于企業(yè)。增值稅留抵，雖然本質(zhì)上還是企業(yè)資金，但與此前的結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣相比，提前退稅使企業(yè)能夠更早地拿到和自主支配這部分資金，對改善企業(yè)現(xiàn)金流具有重要作用。

重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)給予融資支持

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，也是國家重要的核心競爭力，為加大助企紓困力度，《通知》也在金融方面發(fā)力。例如，在營造良好的貨幣金融環(huán)境方面，就提到持續(xù)釋放貸款市場報(bào)價(jià)利率(LPR)改革潛力，推動金融機(jī)構(gòu)將LPR下行效果充分傳導(dǎo)至貸款利率，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

據(jù)悉，5月9日央行發(fā)布的一季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告便已顯示，國有六大行和大部分股份制銀行4月下旬下調(diào)了部分定期存款和大額存單利率，4月最后一周，全國金融機(jī)構(gòu)新發(fā)生存款加權(quán)平均利率較前一周下降10個(gè)基點(diǎn)。在業(yè)內(nèi)人士看來，存款利率下降，有利于提升銀行進(jìn)一步向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利的空間，并拓寬貸款利率下行空間，有望帶動LPR下行，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

而在引導(dǎo)資金更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)方面，《通知》則強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，繼續(xù)對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。積極推動碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款落地見效。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款等內(nèi)容。

此外，《通知》也提及，完善民營企業(yè)債券融資支持機(jī)制，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，促進(jìn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)深化新三板改革，進(jìn)一步提升直接融資服務(wù)能力。

不過馬珺提到，財(cái)政支持既可以采取減稅降費(fèi)方式，也可以采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，這些都是真金白銀的支持。從這個(gè)角度上理解，金融支持也很重要，但相對來說較為間接。一方面，它提供的是融資支持，而不是直接讓利;另一方面，它需要通過中介才能發(fā)揮作用。

“比如國有大行作為公共部門，會有扶持小微企業(yè)、發(fā)展普惠金融的硬指標(biāo)，但一般的中小商業(yè)銀行、特別是民營銀行，它本身就是一個(gè)以盈利為目標(biāo)的市場主體，讓它們讓出自己的利益，去支持其他市場主體，就有一定難度，因此在這個(gè)過程中，政府還要提供財(cái)政貼息等激勵手段才行。”馬珺說。

能源、重要原材料保供穩(wěn)價(jià)

今年以來，在復(fù)雜的國際局勢影響之下，大宗商品價(jià)格也迎來上漲，進(jìn)一步壓縮企業(yè)利潤空間。對此，《通知》提及，要繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價(jià)工作，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電。增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，保障初級產(chǎn)品供給。加強(qiáng)原材料產(chǎn)需對接，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接聯(lián)動。進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品市場監(jiān)管，加強(qiáng)大宗商品價(jià)格監(jiān)測預(yù)警。

此外，在物流方面，《通知》也提到了多種提質(zhì)增效降本措施，例如完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、綜合貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))建設(shè)，完善港站樞紐集疏運(yùn)體系;深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè);深化高速公路差異化收費(fèi)等。

從整體來看，在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)，商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，企業(yè)的成本支出是多種多樣的，如果只從某一個(gè)角度降成本，有些企業(yè)未必能夠享受得到。從《通知》中我們也能看到，既提到稅費(fèi)的支持政策，也提到失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)緩繳及房租減免等，這種組合式的降成本措施可以更加公平地減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

全方位的降成本意味著讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)輕裝上陣。以組合式的稅費(fèi)支持為例，隨著一系列有力措施的部署，截至4月20日，該政策已累計(jì)為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和增加現(xiàn)金流達(dá)1萬億元以上。而大規(guī)模留抵退稅作為新的政策部署，也成為今年企業(yè)減負(fù)的亮點(diǎn)所在，數(shù)據(jù)顯示，在1萬億元的總量中，累計(jì)辦理的留抵退稅規(guī)模達(dá)5785億元。

白明表示，降成本其實(shí)是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)需要抓住的“牛鼻子”，例如其中提到的減稅降費(fèi)，直接作用于企業(yè)，就相當(dāng)于穩(wěn)住了市場主體，從而穩(wěn)住就業(yè)。就業(yè)穩(wěn)了，民生就穩(wěn)了，人們可以正常生活，消費(fèi)就會被帶動，進(jìn)而拉動整個(gè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。

而從長遠(yuǎn)角度看，馬珺解釋稱，降成本其實(shí)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的延續(xù)。隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，傳統(tǒng)的依靠高投入、拼資源拼環(huán)境和大進(jìn)大出的發(fā)展模式不能支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，供給側(cè)改革就是在這樣的背景下提出的。而減稅降費(fèi)就是其中的重要組成部分，其目的就是要給企業(yè)松綁，給企業(yè)讓利，讓企業(yè)賺到錢，激勵企業(yè)去創(chuàng)新，這樣才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此可以認(rèn)為，實(shí)施減稅降費(fèi)不僅有短期擴(kuò)張需求的考慮，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及長期發(fā)展的要求。

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