當(dāng)前新冠疫情全球反復(fù)導(dǎo)致非洲等脆弱國(guó)家的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。同時(shí)，俄烏沖突等復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)不僅使國(guó)際社會(huì)的不穩(wěn)定和不確定性增多，而且加劇了對(duì)脆弱地區(qū)的全球性和系統(tǒng)性的沖擊，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家在后疫情時(shí)期面臨著更為嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。在此背景下，探討如何有效推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、防止脆弱性外溢將成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)議題，因此也將受到虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇的重視。
新冠疫情加劇了發(fā)展中國(guó)家的脆弱性、拉大了發(fā)展鴻溝，國(guó)際社會(huì)必須正視這一現(xiàn)實(shí)：
第一，疫情加劇了全球發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。世界正經(jīng)歷著一系列的可預(yù)見(jiàn)的和不可預(yù)見(jiàn)的沖擊。受氣候變化影響，破壞性自然災(zāi)害席卷了澳大利亞、印度尼西亞、波多黎各等地區(qū);新冠疫情波及每個(gè)大陸并持續(xù)沖擊全球經(jīng)濟(jì);在阿富汗、馬里、敘利亞和也門等地區(qū)，似乎永無(wú)休止的沖突使人民深陷苦難并流離失所。已經(jīng)有跡象表明，在脆弱地區(qū)無(wú)論是在治理、性別平等、社會(huì)公平還是在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中提出的許多其他目標(biāo)方面都已陷入停滯，暴力死亡、極端貧困、衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱、斷壁殘?jiān)膶W(xué)校比比皆是。早在2019年10月，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯正式發(fā)起了SDGs“行動(dòng)十年”計(jì)劃，旨在確?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》的落實(shí)，但是目前系統(tǒng)性沖擊的影響日益加劇，有可能至少抹去2015年以來(lái)取得的進(jìn)展。在諸如消除貧困等問(wèn)題上，這些沖擊可能使全球發(fā)展倒退30年，其中最貧窮和最脆弱的國(guó)家和地區(qū)受到消極影響的范圍將不斷擴(kuò)大。因此，認(rèn)識(shí)、理解和應(yīng)對(duì)脆弱性從未如此必要和緊迫。
第二，全球性和系統(tǒng)性的沖擊加劇。新冠疫情的影響以前所未有的速度和規(guī)模打擊了全球貿(mào)易和投資，暴露了現(xiàn)代供應(yīng)鏈的脆弱性。失業(yè)率上升，年輕人受到的影響最為嚴(yán)重。政客們正在為應(yīng)對(duì)危機(jī)而苦苦掙扎，而且大多數(shù)采取了民族主義方針，導(dǎo)致現(xiàn)有多邊體系提供的宏觀選擇和努力面臨付諸東流的風(fēng)險(xiǎn)，從而直接加劇了脆弱性：一方面，脆弱的國(guó)家和地區(qū)將受到新冠疫情“最嚴(yán)重”的打擊?？紤]到多維脆弱性的程度，新冠疫情對(duì)生活在脆弱地區(qū)的人們影響尤為嚴(yán)重。2020年4月，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)董事總經(jīng)理喬治厄娃警告說(shuō)：“正如健康危機(jī)對(duì)弱勢(shì)群體的打擊最大，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)預(yù)計(jì)對(duì)脆弱地區(qū)的打擊最大。”另一方面，新冠疫情的影響加劇了各個(gè)維度的脆弱性。國(guó)際社會(huì)必須正視這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，新冠疫情的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響給難民群體帶來(lái)了新的壓力，他們無(wú)法獲得醫(yī)療救助和相關(guān)資源，并在許多情況下加劇了本已嚴(yán)峻的局勢(shì);教育也正受到嚴(yán)重破壞，而這些國(guó)家提供在線學(xué)習(xí)等臨時(shí)性措施的能力有限或根本沒(méi)有能力。
第三，后疫情時(shí)期脆弱國(guó)家面臨更嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了災(zāi)難性的影響，各國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的下滑甚至停滯，這對(duì)脆弱國(guó)家而言影響更是多重的。一方面，疫情給脆弱國(guó)家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)打擊。許多脆弱國(guó)家比如安哥拉、乍得等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其單一，深度依賴大宗商品和石油的出口，然而疫情的暴發(fā)使這些國(guó)家的出口直接減少，再加上國(guó)際原油的歷史性下跌，導(dǎo)致其面臨極其嚴(yán)重的國(guó)際收支失衡。同時(shí)，新冠肺炎疫情對(duì)結(jié)構(gòu)脆弱和小型經(jīng)濟(jì)體外國(guó)直接投資產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響，加劇了這些國(guó)家在全球資金流動(dòng)中的邊緣化。另一方面，脆弱國(guó)家面臨更嚴(yán)重的糧食危機(jī)。伴隨著疫情形勢(shì)的逐漸扭轉(zhuǎn)，雖然全球糧食的供應(yīng)有所回轉(zhuǎn)，但由于投入價(jià)格上漲，再加上運(yùn)輸成本高企，導(dǎo)致進(jìn)口費(fèi)用增加，糧食價(jià)格接近歷史最高水平。此外，受俄烏局勢(shì)的影響，全球小麥及玉米等價(jià)格大幅飆升，其中CBOT小麥直接漲停，達(dá)到了9年半以來(lái)的新高，使原本就已經(jīng)高企的國(guó)際糧價(jià)再次承壓。而這無(wú)疑對(duì)糧食進(jìn)口依賴最大的貧窮和發(fā)展中國(guó)家打擊最大。
然而不止如此，新冠疫情也同時(shí)弱化了國(guó)際發(fā)展援助的能力，國(guó)際發(fā)展援助效果不僅呈現(xiàn)惰性，而且發(fā)達(dá)國(guó)家提供對(duì)外援助的能力和意愿均被削弱。如何引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)直面發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、拓展發(fā)展思路將成為重要的公共知識(shí)產(chǎn)品。為此，虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇也將進(jìn)一步關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)和訴求、聚焦和優(yōu)化發(fā)展方案，為推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)貢獻(xiàn)“虹橋智慧”。
(作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇研究中心執(zhí)行副主任、研究員;外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所碩士研究生)
關(guān)鍵詞： 虹橋國(guó)際 經(jīng)濟(jì)論壇 發(fā)展中國(guó)家 風(fēng)險(xiǎn)訴求
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