美國(guó)國(guó)會(huì)參議院10日以69票贊成、30票反對(duì)的投票結(jié)果，通過總額約1萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案，較總統(tǒng)拜登的最初提案大幅“瘦身”。分析人士認(rèn)為，法案在眾議院闖關(guān)前景不明，對(duì)經(jīng)濟(jì)的提振作用有待觀察，且將進(jìn)一步增加聯(lián)邦財(cái)政壓力。
經(jīng)過數(shù)月討論和修訂，當(dāng)天通過的“基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案”將為現(xiàn)有聯(lián)邦公共工程項(xiàng)目提供資金，同時(shí)在5年內(nèi)新增約5500億美元投資，用于修建道路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施，更新完善供水系統(tǒng)、電網(wǎng)和寬帶網(wǎng)絡(luò)等。該法案雖然得到共和、民主兩黨支持，但規(guī)模較拜登最初提出的約2.25萬億美元大幅縮水。
拜登當(dāng)天發(fā)表聲明稱，雖然白宮的經(jīng)濟(jì)議程“遠(yuǎn)未完成”，但這項(xiàng)“歷史性投資”將在未來10年使美國(guó)煥然一新。參與起草該法案的參議員當(dāng)天也稱，基建法案將給美國(guó)帶來“數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮”。但在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，這一“瘦身”后的基建法案能在多大程度上提振經(jīng)濟(jì)有待觀察。
短期而言，基建法案中的新增支出僅為5500億美元左右，與國(guó)會(huì)疫情期間累計(jì)通過的近6萬億美元經(jīng)濟(jì)紓困措施不可同日而語(yǔ)。同時(shí)，基建法案中的新增支出將在未來5年內(nèi)分階段實(shí)現(xiàn)，與經(jīng)濟(jì)紓困法案中的失業(yè)救濟(jì)福利以及小企業(yè)支持資金等向經(jīng)濟(jì)直接注入大規(guī)模資金的財(cái)政支出相比，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期貢獻(xiàn)并不顯著。
高盛研究部首席政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞歷克·菲利普斯認(rèn)為，基建法案對(duì)2022年和2023年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的提振力度或?qū)⒎謩e達(dá)0.2個(gè)百分點(diǎn)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。
長(zhǎng)期來看，基建法案對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)很難量化。哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授卡倫·戴南表示，目前很難期待基建法案對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)“亮眼數(shù)據(jù)”?；?xiàng)目通常規(guī)模大、耗時(shí)長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)“很難量化”。
賓夕法尼亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉勒斯·迪朗東表示，建設(shè)高速公路或會(huì)在短期內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期作用“似乎值得懷疑”。
前舊金山聯(lián)儲(chǔ)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·費(fèi)爾納德指出，雖然州際高速公路曾大幅提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，“但這不意味著再建一個(gè)高速公路網(wǎng)能起到相同效果”。
從事基建經(jīng)濟(jì)研究的麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·波特巴認(rèn)為，基建法案提出的使用美國(guó)本土制造原材料等要求，將推高建設(shè)成本，從而壓縮基建法案帶來的收益。
值得一提的是，美國(guó)聯(lián)邦體制給予州及地方政府較大的財(cái)政自主權(quán)，聯(lián)邦基建投資落實(shí)到州及地方具體項(xiàng)目的過程中往往難以充分發(fā)揮效用。
美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室日前發(fā)布的一份報(bào)告預(yù)測(cè)，在道路和橋梁等實(shí)體基建領(lǐng)域，聯(lián)邦政府每多投資1美元，州及地方政府投資將相應(yīng)減少15美分，相當(dāng)于給聯(lián)邦政府投資打了“八五折”。
華盛頓智庫(kù)美國(guó)進(jìn)步中心基建政策部門主任凱文·德古德形象地指出，州政府在運(yùn)用聯(lián)邦基建資金方面的極大自主性，恐難讓基建法案得到全面落實(shí)。
與此同時(shí)，基建法案或?qū)е卤疽厌пЭ晌５穆?lián)邦財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)，2021財(cái)年(2020年10月1日至2021年9月30日)美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政赤字將達(dá)到3萬億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到13.4%，是1945年以來第二高水平，而基礎(chǔ)設(shè)施投資法案將在未來10年內(nèi)推高聯(lián)邦預(yù)算赤字約2560億美元。
雖然基建法案提出通過挪用未使用的疫情救濟(jì)資金、推遲降低處方藥價(jià)格以及強(qiáng)化加密貨幣投資收益報(bào)稅制度等方式籌集資金，但有分析認(rèn)為，這些措施于支出而言無異于“杯水車薪”。
接下來，基建法案將送至眾議院審議。眾議院議長(zhǎng)佩洛西此前曾表示，眾議院希望在參議院通過另一項(xiàng)3.5萬億美元支出法案后，一并就這兩項(xiàng)法案進(jìn)行審議。不過，民主黨籍眾議員就眾議院同時(shí)討論并通過上述兩項(xiàng)法案存在分歧。眾議院中間派民主黨議員10日致信佩洛西，敦促后者發(fā)起對(duì)基建法案的全院投票，以及時(shí)提振受疫情重創(chuàng)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)對(duì)3.5萬億美元支出法案可能繼續(xù)推高通脹壓力和財(cái)政赤字表達(dá)了擔(dān)憂。這表明，兩項(xiàng)法案一并在眾議院順利“通關(guān)”并非易事。
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