因煤炭與石油之間的替代關(guān)系，近期俄烏沖突的持續(xù)以及引發(fā)的連鎖反應(yīng)，也導(dǎo)致外界擔(dān)憂今年國內(nèi)的煤炭市場是否會重復(fù)去年的“煤超瘋”行情。5月24日，國家發(fā)改委提到，要部署開展2021年煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查工作，與此同時，監(jiān)管層面也已經(jīng)密集發(fā)聲，一個月以來，從劃定監(jiān)管紅線，到以煤炭為“錨” 做好能源保供穩(wěn)價，方方面面為煤炭市場的穩(wěn)定發(fā)展畫出了清晰的路線圖。
官方密集聚焦煤炭
國家發(fā)改委再次聚焦煤炭行業(yè)。5月24日，國家發(fā)改委官方公眾號發(fā)布消息稱，近期，國家發(fā)改委價格司、價格成本調(diào)查中心組織山西、陜西、內(nèi)蒙古三省區(qū)發(fā)展改革委、相關(guān)煤炭生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會召開視頻會，對開展2021年度煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查工作進(jìn)行部署。
據(jù)不完全統(tǒng)計，近一個月以來，國家發(fā)改委提及煤炭的次數(shù)已經(jīng)超過10次，此前一天，國家發(fā)改委剛剛發(fā)布了煤炭價格調(diào)控監(jiān)管政策的系列解讀，明確煤炭企業(yè)不得通過關(guān)聯(lián)方大幅度提高價格出售煤炭。
此外，在近期國家發(fā)改委的表述中，還涉及“不得通過不合理提高運(yùn)輸費(fèi)用或不合理收取其他費(fèi)用等方式變相大幅度提高煤炭銷售價格”，明確“煤炭經(jīng)營者捏造、散布漲價信息，囤積居奇，無正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價格等四種哄抬價格的具體表現(xiàn)形式及其綜合考量因素”等。
在5月17日的發(fā)布會上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋曾直言，國家發(fā)改委再次聚焦保供穩(wěn)價，強(qiáng)調(diào)以煤炭為“錨”做好能源保供穩(wěn)價工作;密切監(jiān)測煤炭市場價格變化，對超過合理區(qū)間的進(jìn)行提醒約談。
事實上，不止國家發(fā)改委，在日前的國常會上，就曾明確提出保能源安全。落實地方煤炭產(chǎn)量責(zé)任，調(diào)整煤礦核增產(chǎn)能政策，加快辦理保供煤礦手續(xù)，再開工一批水電煤電等能源項目。而在4月21日的國常會上，更是早有提及“運(yùn)用市場化法治化辦法，引導(dǎo)煤價運(yùn)行在合理區(qū)間”。
在監(jiān)管層面的密集發(fā)聲之下，今年以來煤炭價格已經(jīng)出現(xiàn)顯著下降。本月初，央視財經(jīng)報道稱，國內(nèi)某煤炭貿(mào)易企業(yè)負(fù)責(zé)人提到，目前港口煤炭的現(xiàn)貨成交價，包括坑口的成交價都已經(jīng)回歸到國家最高限價的范圍內(nèi)。例如北方港5000大卡的煤炭，3月中旬最高成交價到1650元/噸，現(xiàn)在回歸到1000元/噸左右，大概回調(diào)了600元/噸。
中國能源網(wǎng)首席分析師韓曉平對北京商報記者分析稱，煤炭是中國最關(guān)鍵的能源，起到托底作用。我國石油產(chǎn)量低，資源有限，一旦國際上有風(fēng)吹草動，我們就很容易處于被動地位。我國現(xiàn)在的主要任務(wù)就是降低煤炭的對外依存度，增加產(chǎn)量，提高能源利用效率，保證在世界發(fā)生任何變化的情況下，我國都有能力保證最基礎(chǔ)的能源安全。
傳導(dǎo)隱憂不可忽視
2021年我國煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56%，相比之下，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重僅有25.5%。而煤炭的下一步又鏈接著關(guān)鍵的電力，據(jù)悉，當(dāng)前我國煤電裝機(jī)容量占比雖然下降至50%以下，但占總發(fā)電量的比重卻在60%左右，仍然是全國電力供應(yīng)的主要電源。
去年因能源轉(zhuǎn)型、供需錯配、哄抬價格等多方復(fù)雜因素的影響，煤炭價格一路水漲船高。正常情況下，動力煤價格一般維持在500-600元/噸的價格區(qū)間，但2021年動力煤價格一度突破2500元/噸，全年平均價格也達(dá)到了1030元/噸，創(chuàng)下了歷史新高。為此，國家多部門緊急出手調(diào)控，煤炭價格開始平穩(wěn)回落。
但今年以來，俄烏沖突的爆發(fā)，以及相關(guān)制裁所引發(fā)的連鎖反應(yīng)影響下，石油價格飆漲，連帶著煤炭價格也一并“燃”起來了。5月20日，洲際交易所(ICE)交易的澳大利亞紐卡斯?fàn)杽恿γ浩谪浭毡P價達(dá)到了417.25美元/噸，這一價格雖比3月2日創(chuàng)出的435美元/噸峰值降低了17.75美元，但仍比本月初上漲了27.85%，比今年初更是上漲了318.3%。
受此影響，國內(nèi)煤炭價格也出現(xiàn)了一定程度的波動。國家統(tǒng)計局24日消息稱，據(jù)對全國流通領(lǐng)域九大類50種重要生產(chǎn)資料市場價格的監(jiān)測顯示，2022年5月中旬與5月上旬相比，23種產(chǎn)品價格上漲，27種產(chǎn)品價格下降。其中，煤炭板塊監(jiān)測的7種產(chǎn)品中，5種上漲，2種下跌。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)告訴北京商報記者，去年煤炭價格走高對經(jīng)濟(jì)整體的沖擊還是很大的，這也是今年政策層面密集發(fā)力的原因所在，就是要解決這一問題。但在某種程度上講，煤價上漲電價跟著上漲的問題也始終沒有得到徹底的解決，所以才要在去年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步用行政性的手段設(shè)置漲價空間、加強(qiáng)監(jiān)管等。
發(fā)電企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈重要的中間環(huán)節(jié)，上承煤炭價格上漲的壓力，下受民生資料漲價的制約，因此成為受影響頗大的一環(huán)。即便今年一季度，發(fā)電企業(yè)的利潤也尚未恢復(fù)。據(jù)悉，華能國際、華電國際、大唐發(fā)電、國電電力四大企業(yè)一季度共實現(xiàn)歸母凈利潤2.88億元，同比下滑96.14%。
保供之下后期基本平穩(wěn)
為控制煤價合理運(yùn)行，今年5月1日，《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》開始執(zhí)行。《通知》指出，要立足以煤為主的基本國情，引導(dǎo)煤炭(指動力煤，下同)價格在合理區(qū)間運(yùn)行。當(dāng)煤炭價格顯著上漲、有可能顯著上漲或過度下跌時，將根據(jù)《價格法》按程序及時啟動價格干預(yù)措施，引導(dǎo)煤炭價格回歸合理區(qū)間。
韓曉平表示，我國在煤炭方面的市場化并沒有那么徹底，政府仍然有能力限制這種波動，即可以走市場化，但不可以為所欲為。從我國政府的角度看，目前主要的做法就是壓制煤價，其途徑就在于通過增加煤炭產(chǎn)量從而進(jìn)行疏導(dǎo)。
事實上，保供早在2021年便開始發(fā)力，當(dāng)年國內(nèi)煤炭產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)原煤40.7億噸，同比增長4.7%，較疫情前的2019年增長5.6%;進(jìn)口量3.2億噸，同比增長6.6%，亦創(chuàng)2014年以來最高紀(jì)錄。
2022年以來，我國煤炭生產(chǎn)仍保持較快增長態(tài)勢。生產(chǎn)方面，1-4月原煤產(chǎn)量同比增長10.5%，其中山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆4省區(qū)合計占比80.9%。進(jìn)口方面，1-3月進(jìn)口煤炭同比下降24.2%，4月由降轉(zhuǎn)增，同比增長8.4%。
“后期煤炭價格可能出現(xiàn)小幅上漲，但基本上是平穩(wěn)的。”韓曉平分析稱，不過他也提到，比起煤炭價格，運(yùn)輸問題更應(yīng)該引起重視。目前我國煤炭資源并不稀缺，但存在著分布不均衡的問題，如何將相對豐富的煤炭資源從西北地區(qū)運(yùn)出來，就需要有一個相對較好的運(yùn)輸配套，例如西煤東調(diào)等方式逐漸讓資源均衡起來。
“此外，一些消耗煤炭的高耗能企業(yè)也都跑到東部來了，進(jìn)一步造成市場分配不均衡的問題，也給鐵路帶來了很大的壓力，這就要求下一步要更好地發(fā)揮市場的資源配置作用。”韓曉平表示。
林伯強(qiáng)也提到，受國際環(huán)境的影響，煤炭近期可能都會有小幅漲價的情況，不會像前幾年一樣下降到五六百的價格，那么與煤炭相關(guān)的企業(yè)就要留心，也要留意政府如何在電價上滿足發(fā)電企業(yè)，因為這對下游會產(chǎn)生相應(yīng)的影響。
關(guān)鍵詞： 國家發(fā)改委 國家發(fā)改委劃定監(jiān)管紅線 能源保供穩(wěn)價 煤炭市場
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